國家民委關于政協十三屆全國委員會
第一次會議第1568號(統戰政協類050號)提案答復的函

日期:2018/07/16  來源:辦公廳  字號:[ ]

民委函〔2018〕第118號

多央娜姆委員:

您提出的《關于建立少數民族地區長效扶貧機制的提案》收悉,經與有關部門研究,現答復如下:

黨和國家歷來高度重視扶貧開發工作,特別是黨的十八大以來江苏快3开奖结果,以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展理念,把人民對美好生活的向往作為奮斗目標江苏快3开奖结果,把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線目標,納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,擺到治國理政的重要位置,以前所未有的力度推進。2012年—2017年,我國現行標準下的農村貧困人口從9899萬人減少至3046萬人江苏快3开奖结果,年均減少1370萬人,農村貧困發生率由10.2%下降至3.1%江苏快3开奖结果,脫貧攻堅取得決定性進展。黨中央、國務院提出今年再減少農村貧困人口1000萬以上,到2020年,確?,F行標準下貧困人口脫貧、貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困,彰顯了我們黨的根本宗旨和執政理念,體現了黨中央、國務院對貧困地區貧困群眾的關懷關愛。

一江苏快3开奖结果、關于繼續加大少數民族地區教育投入力度江苏快3开奖结果,建立長效的教育扶貧機制的建議

黨和國家歷來高度重視民族教育工作江苏快3开奖结果,為加快推進少數民族和民族地區教育發展,實現國家長治久安和中華民族繁榮昌盛,持續加大了對民族教育事業的支持力度江苏快3开奖结果。一是出臺一系列教育脫貧攻堅的有關政策文件,推進教育扶貧長效化江苏快3开奖结果。2015年,國務院印發《關于加快發展民族教育的決定》(以下簡稱《決定》),對推進少數民族和民族地區教育發展作了全面部署。2016年,教育部等六部門印發了《教育脫貧攻堅“十三五”規劃》,對加強民族地區幼兒園建設和師資隊伍培訓提出了明確要求。2018年,教育部江苏快3开奖结果、國務院扶貧辦等部門印發了《深度貧困地區教育脫貧攻堅實施方案(2018-2020年)》《推普脫貧攻堅行動計劃(2018-2020年)》,強調推進少數民族職業技術培訓與普通話推廣相結合,促進教育精準扶貧脫貧。2018年,中共中央、國務院印發《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》,提出“著力實施教育脫貧攻堅行動”,強調以保障義務教育為核心江苏快3开奖结果,全面落實教育扶貧政策。二是切實加大對民族地區教育投入力度?!稕Q定》提出,“各級政府要切實增加民族教育投入,加快推進民族地區基本公共教育服務均等化。中央財政針對民族地區特殊情況加大一般性轉移支付和教育專項轉移支付力度,并重點支持新疆、西藏和四省藏區等國家通用語言文字教育基礎薄弱地區開展雙語教育。整合民族教育中央專項資金并適時擴大資金規模,集中用于解決雙語教育、教師培養培訓、民族團結教育江苏快3开奖结果、民族文化交融創新等方面的突出問題。地方各級人民政府在安排財政轉移支付資金和本級財力時要對民族教育給予傾斜江苏快3开奖结果。對口支援資金要繼續加大對教育事業的支持力度。完善內地民族班辦學經費投入機制。鼓勵和引導社會力量支持發展民族教育,多渠道增加民族教育投入江苏快3开奖结果?!蔽磥砣?江苏快3开奖结果,國家將繼續加大對民族地區教育扶貧力度。2018年,中央財政新增130億元,通過轉移支付重點支持中西部江苏快3开奖结果、貧困地區和農村義務教育、職業教育發展。2018-2020年,中央財政安排新增資金70億元,重點支持“三區三州”教育脫貧攻堅。中央預算內投資加大支持貧困縣、民族自治縣等改善教育設施。三是提高教師待遇,不斷完善教師激勵政策江苏快3开奖结果?!稕Q定》提出,“改善教師福利待遇,績效工資分配向農村教學點、村小學、鄉鎮學校教師、雙語教師和內地民族班教師傾斜,切實落實提高農村中小學教師待遇的政策措施,實施好集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策。落實好邊遠、農村地區教師職稱(職務)評聘、晉升傾斜政策。建立健全校長、教師交流輪崗和城鎮教師支援農村教育等制度,對扎根邊疆、扎根農村、長期從事內地民族班教育管理并作出突出貢獻的教師,中央和地方政府按照國家有關規定給予表彰。支持民族地區農村教師周轉宿舍建設江苏快3开奖结果?!边@些政策的落實,為提高民族地區教師待遇,增強師資力量江苏快3开奖结果,夯實少數民族地區教育根基江苏快3开奖结果江苏快3开奖结果,提供了政策支撐。四是加快普及學前教育江苏快3开奖结果?江苏快3开奖结果!稕Q定》要求江苏快3开奖结果,“科學規劃、合理布局民族地區學前教育機構,支持鄉村兩級公辦和普惠性民辦幼兒園建設江苏快3开奖结果,新建江苏快3开奖结果、改擴建安全適用的幼兒園,開發配備必要的教育資源江苏快3开奖结果,改善保教條件,滿足適齡幼兒入園需求江苏快3开奖结果。規范辦園行為,強化安全監管,加強保教管理。合理配置幼兒園保教人員。重點支持民族地區實施學前教育三年行動計劃江苏快3开奖结果?!蹦壳?,有關部門正加快實施學前教育三年行動計劃,增加普惠性資源供給江苏快3开奖结果,重點加強脫貧攻堅等地區幼兒園建設。中央財政安排專項資金,新建江苏快3开奖结果江苏快3开奖结果、改擴建一批幼兒園,重點支持建設鄉村兩級公辦和普惠性民辦幼兒園江苏快3开奖结果,著力破解各族群眾入園難、入園貴的難題。五是完善教師隊伍長效機制建設?!稕Q定》從“健全教師培養制度”“完善教師培訓機制”“落實教師激勵政策”三個方面提出了支持政策江苏快3开奖结果,為加強教師隊伍建設,幫助民族地區培養培訓一批“下得去、留得住、教得好”的教師隊伍,提供了政策保障。隨著政策的落實,以及免費師范生教育、特崗計劃等項目的實施江苏快3开奖结果,每年將為民族地區輸送一批合格的農村教師江苏快3开奖结果。六是推進職業技能培訓與普通話推廣。國家有關部門穩步落實推普脫貧攻堅行動計劃江苏快3开奖结果,統籌經費重點面向“三區三州”青壯年農牧民,提供更加精準的公益性培訓江苏快3开奖结果。目前,正組織編寫普通話學習教材并免費發放,開展青壯年農牧民普通話培訓,同步推進職業技能培訓與普通話推廣,推進少數民族提高應用國家通用語言文字能力和職業技術技能水平,著力解決因語言不通而無法就業創業脫貧的問題,推進實現脫貧舉措與技能培訓的精準對接。

下一步,國家有關部門將繼續加大對少數民族和民族地區教育支持力度,推進民族地區教育基本公共服務均衡化發展,以推廣國家通用語言文字和發展職業教育為重點江苏快3开奖结果江苏快3开奖结果,大力推進教育精準扶貧脫貧工作,讓更多的貧困人口通過接受教育改變命運。

二、關于建立長效的“駐村第一書記”制度,增強村級干部隊伍的領導能力和示范帶動作用的建議

2015年,《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》提出江苏快3开奖结果,“發揮基層黨組織戰斗堡壘作用。加強貧困鄉鎮領導班子建設,有針對性地選配政治素質高江苏快3开奖结果、工作能力強、熟悉“三農工作的干部擔任貧困鄉鎮黨政主要領導。根據貧困村的實際需求,精準選配第一書記,精準選派駐村工作隊,提高縣以上機關派出干部比例。加大駐村干部考核力度,不穩定脫貧不撤隊伍?!?017年12月江苏快3开奖结果,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強貧困村駐村工作隊選派管理工作的指導意見》,進一步強調“脫貧攻堅期內,貧困村退出的江苏快3开奖结果,駐村工作隊不得撤離,幫扶力度不能消弱”。

近年來,中央有關部門圍繞抓黨建促少數民族地區脫貧攻堅江苏快3开奖结果,做了大量富有成效的工作:一是選優配強村黨組織帶頭人。以村“兩委”換屆為契機江苏快3开奖结果,注重從農村致富能手、外出務工經商人員、大學畢業生、復員退伍軍人中選拔村“兩委”班子成員特別是黨組織書記,換屆后少數民族地區村干部隊伍素質明顯提升,班子結構持續優化。注重充實鄉村力量,通過降低考錄門檻、人員編制向鄉鎮傾斜、完善激勵機制等措施,為少數民族地區充實一批能夠融入當地、留得住的“永久牌”干部。二是選派駐村第一書記。指導西藏、四省藏區江苏快3开奖结果、新疆南疆四地州和內蒙古江苏快3开奖结果、廣西、寧夏等邊疆民族地區選派第一書記,實現黨組織軟弱渙散村江苏快3开奖结果、維穩重點村、建檔立卡貧困村全覆蓋江苏快3开奖结果。廣大黨員干部扎根少數民族地區,在建強基層組織、推動精準扶貧江苏快3开奖结果、為民辦事服務、提升治理水平等方面發揮了積極作用。三是加強基層干部教育培訓江苏快3开奖结果。圍繞提高黨員干部帶領群眾致富、為民辦事服務、維護和諧穩定的能力江苏快3开奖结果,指導少數民族地區加大對黨員干部教育培訓力度,確保全覆蓋江苏快3开奖结果。去年以來,委托北京江苏快3开奖结果、深圳舉辦邊疆民族地區和革命老區村黨支部書記示范培訓班,目前共舉辦6期江苏快3开奖结果,培訓學員850人江苏快3开奖结果。會同國務院扶貧辦先后舉辦6期中央和國家機關選派第一書記示范培訓班江苏快3开奖结果,帶動各地培訓第一書記21萬人次。四是發揮黨員在脫貧攻堅中的先鋒模范作用江苏快3开奖结果。指導少數民族地區基層黨組織從項目、資金江苏快3开奖结果、技術、信息等方面,推動黨員帶頭致富、帶領群眾致富江苏快3开奖结果,領辦創辦專業合作社、家庭農場,積極發展特色產業、鄉村旅游江苏快3开奖结果、農副產品電子商務,充分發揮示范輻射效應。采取“黨員中心戶”“黨員示范崗”等形式,組織致富能手黨員與貧困戶“一對一”結對幫扶,帶動貧困戶脫貧致富。

下一步,中央和國家機關有關部門將緊緊圍繞抓黨建促脫貧攻堅,構建少數民族地區長效扶貧機制,重點做好以下幾項重點工作:一是健全駐村第一書記選派工作長效機制江苏快3开奖结果。推動少數民族地區精準選派第一書記,對不勝任的及時“召回”調整,促進選派工作制度化、常態化。加強日常管理和考核江苏快3开奖结果,做到嚴管與厚愛相結合江苏快3开奖结果,加大對優秀第一書記宣傳表彰,對實績突出的同等條件下優先提拔使用,促進他們扎根基層、積極作為。推動研究2020年后扶貧戰略,建立扶貧長效機制。二是推動發展壯大少數民族地區薄弱村空殼村集體經濟江苏快3开奖结果。把發展壯大村集體經濟作為推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的一項重要任務江苏快3开奖结果,納入市縣鄉黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內容。指導少數民族地區以縣為單位江苏快3开奖结果,逐村制定發展村級集體經濟的實施方案江苏快3开奖结果,統籌整合資源力量,引導支農、支邊江苏快3开奖结果、扶貧、產業等各類項目資金投向村級集體經濟項目,利用招商引資、重點項目等,增強少數民族地區農村自我造血功能。三是夯實少數民族地區基層基礎保障。著力解決少數民族地區基層黨組織無錢辦事、無人管事、無場所議事等突出問題,保障村級組織運轉經費足額到位江苏快3开奖结果,加強村級組織活動場所建設,繼續從中管黨費中予以傾斜支持。將提高農村干部報酬列入2018年深度貧困地區抓黨建促脫貧攻堅工作督查重點,督促報酬待遇等各項保障政策落實落地。

三、關于在少數民族地區村級干部序列里增設1名特色產業技術干部,納入國家財政管理體系的建議

據了解,中央有關部門將緊緊圍繞抓黨建促脫貧攻堅,構建少數民族地區長效扶貧機制,實施村黨組織帶頭人隊伍整體優化提升行動。結合村“兩委”換屆,選優配強少數民族地區貧困村黨組織書記,把那些思想政治素質好江苏快3开奖结果、帶富能力強、協調能力強的優秀黨員帶頭人選出來、使用好。持續整頓少數民族地區軟弱渙散村黨組織,逐村摸排、分析研判,堅決撤換不勝任、不合格、不盡職的村黨組織書記。針對少數民族地區經濟社會發展需求,探索在村級干部序列里增設1名特色產業技術干部,加快培養儲備村級后備干部江苏快3开奖结果,確保每個村至少有1至2名。依托各級黨校、行政學院江苏快3开奖结果、干部學院等,加大對村“兩委”班子成員江苏快3开奖结果、第一書記江苏快3开奖结果、駐村工作隊員江苏快3开奖结果、大學生村官等基層黨員干部培訓力度江苏快3开奖结果,在名額分配上,重點向少數民族地區傾斜。加強邊疆民族地區和革命老區村黨組織書記培訓江苏快3开奖结果,中管黨費專門給予支持江苏快3开奖结果,用3年左右時間對11萬名村黨組織書記進行全員輪訓。

四、關于建立少數民族地區村寨特色產業發展平臺,增強少數民族地區可持續發展的自我造血功能的建議

2016年,國務院印發《“十三五”促進民族地區和人口較少民族發展規劃》江苏快3开奖结果,提出要加快少數民族特色村鎮保護與發展江苏快3开奖结果,要保護改造民族特色民居,發展民族特色產業,改善特色村鎮人居環境,傳承發展特色村鎮民族傳統文化,并提出到2020年打造2000個少數民族特色村寨、200個少數民族特色小鎮,集中打造一批自然環境優美江苏快3开奖结果、民族特色鮮明的少數民族特色村鎮示范廊帶。在實際建設中,各地認真貫徹規劃提出的任務要求,注重把少數民族特色村鎮保護與發展同發展民族特色產業有機結合江苏快3开奖结果。據不完全統計,2016-2017年江苏快3开奖结果,全國各省區共扶持建設少數民族特色村鎮2100多個,投入中央財政專項扶貧資金(少數民族發展支出方向)約12.2億元,少數民族特色村鎮建設和民族特色產業融合發展初顯成效江苏快3开奖结果。比如,截至2017年,湖南在武陵山片區累計投入少數民族發展資金3億元,引導整合各級各部門資金20多億元、社會資金近30億元,扶持建設了300多個特色村鎮。湖南全省有30多個少數民族特色村鎮成功創建國家4A、3A級風景區江苏快3开奖结果。重慶市編制特色村鎮保護建設規劃,2016-2017年,安排少數民族發展資金9987.8萬元,帶動投資累計25.5億元,實施少數民族特色村鎮項目94個。2017年,重慶少數民族特色村鎮接待游客678.8萬人,實現旅游綜合收入10.64億元。

各地在少數民族特色村鎮建設的生動實踐中,擴寬了民族特色產業發展的空間江苏快3开奖结果,增強了少數民族地區可持續發展的自我造血功能,少數民族特色村鎮建設正日益成為民族地區經濟社會蓬勃發展的生動寫照和對外交往的靚麗名片。下一步,為繼續推動少數民族特色村鎮建設規范化發展,提升特色村鎮的品質和水平,國家民委將按照黨的十九大精神和《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》部署和要求,研究起草關于進一步做好少數民族特色村鎮保護與發展工作的指導意見,推動這項工作持續、規范、創新發展。

感謝您對民族工作的支持。

聯系單位及電話:國家民委經濟發展司010-66508916


國家民委

2018年7月16日


抄送:全國政協提案委員會,國務院辦公廳,教育部,國務院扶貧辦,中央組織部

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