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國家民委關于政協十三屆全國委員會
第一次會議第2579號(農業水利類238號)提案答復的函

日期:2018/07/16  來源:辦公廳  字號:[ ]

民委函〔2018〕第120號

楊曉紅委員:

您提出的《關于支持云南省全面打贏“直過民族”脫貧攻堅戰的提案》收悉,經與有關部門研究,現答復如下:

黨中央、國務院高度重視包括云南省在內的民族地區脫貧攻堅,出臺了一系列法律法規和政策措施支持民族地區經濟社會發展?!笆濉逼陂g江苏快3开奖结果,國務院印發實施《“十三五”促進民族地區和人口較少民族發展規劃》江苏快3开奖结果江苏快3开奖结果,對包括云南省“直過民族”聚居區在內的少數民族和民族地區加快發展、確保如期實現全面小康作出具體部署?!吨泄仓醒?國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》以及中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于支持深度貧困地區脫貧攻堅的實施意見》實施以來,中央和地方都進一步加大了脫貧攻堅工作力度江苏快3开奖结果江苏快3开奖结果,出臺多項過硬措施江苏快3开奖结果,精確瞄準深度貧困地區和深度貧困群體,聚焦脫貧短板,著力解決深度貧困地區的脫貧發展問題。包括云南省“直過民族”聚居區在內的少數民族貧困地區江苏快3开奖结果,在國家的重點扶持下,精準扶貧精準脫貧取得一定成效。但由于自然、地理條件等原因,“直過民族”致貧因素多元疊加、成因復雜、表現特殊江苏快3开奖结果,是今后三年打贏脫貧攻堅戰最難啃的“硬骨頭”,需要各級黨委和政府給予更多的幫助和支持,按照中央確定的“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”的工作機制合力攻堅江苏快3开奖结果,確保如期完成脫貧攻堅任務。

一、關于加大特色產業扶持力度江苏快3开奖结果,促進可持續脫貧

(一)關于建議中央財政設立專項資金,支持“直過民族”文化傳承與民俗旅游的發展江苏快3开奖结果,培育少數民族文化產業。

關于支持“直過民族”文化傳承與民俗旅游的發展江苏快3开奖结果,培育少數民族文化產業,國家已出臺多項政策江苏快3开奖结果,對包括云南省“直過民族”聚居區在內的農村休閑農業和鄉村旅游予以扶持,取得一定成效。2016年12月,原農業部聯合財政部、住房城鄉建設部等部門聯合印發實施《關于大力發展休閑農業的指導意見》,推動貧困地區休閑農業轉型升級江苏快3开奖结果,加快農業與旅游江苏快3开奖结果、文化、新農村建設深度融合。支持貧困地區創建全國休閑農業和鄉村旅游示范縣(市、區)江苏快3开奖结果江苏快3开奖结果、推介休閑農業和鄉村旅游精品景點線路。2017年,原農業部會同國家發展改革委等14個部門印發《促進鄉村旅游發展提質升級行動方案》,調動各方資源增強鄉村旅游帶貧益貧功能,結合危房改造江苏快3开奖结果、易地扶貧搬遷江苏快3开奖结果、新農村建設等工作,重點發展康養度假、農耕體驗、生態體驗等業態江苏快3开奖结果,將云南省玉龍納西族自治縣等11個縣(市、區)認定為全國休閑農業和鄉村旅游示范縣(市、區)。

中央財政專項扶貧資金安排少數民族發展支出方向資金,每年按照因素法測算分配到省,考慮因素包括少數民族貧困情況江苏快3开奖结果、少數民族人口、自治縣和民族鄉數量等。黨的十八大以來,對云南省的資金分配額度逐年增加江苏快3开奖结果,2016-2018年,安排云南省230385萬元,每年增長幅度均在15%以上,支持力度逐年加大。我委在牽頭實施《“十三五”促進民族地區和人口較少民族發展規劃》中,會同云南省民宗委對云南省人口較少民族包括“直過民族”給予重點支持。2017-2018年,云南省安排中央和省級少數民族發展資金9410萬元江苏快3开奖结果,按照“一村一品”的思路江苏快3开奖结果,以每個村20萬元的標準,大力培育“直過民族”聚居區民族特色產業。2016一2018年江苏快3开奖结果,我委配合國家發展改革委安排云南省中央預算內投資人口較少民族發展專項4250萬元。這些專項資金都緊密結合包括“直過民族”在內的深度貧困民族地區脫貧目標和任務,支持云南省“直過民族”聚居區基礎設施建設江苏快3开奖结果、危房改造、易地搬遷,特別是文化傳承與民俗旅游業發展,對培育少數民族文化產業發揮了積極作用。

按照《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》精神,“對目標接近江苏快3开奖结果、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項轉移支付予以整合”“嚴格控制新增項目和資金規?!?,中央財政不宜新設“直過民族”專項資金。下一步,國家將積極支持云南省“直過民族”聚居區因地制宜發展休閑農業和民俗旅游,使民族文化傳承與民俗旅游融合發展。保護開發利用山水人文景觀、閑置農房農院江苏快3开奖结果,深度挖掘農業農村資源潛在價值,實現產品銷售、餐飲服務、住宿財產、景觀功能、民俗體驗多方增值,多渠道帶動貧困人口就業增收。

(二)關于對特色產業減免營業后五年的稅費。

按照黨中央、國務院的統一部署,財稅部門出臺了一系列普惠性的稅收優惠政策,切實減輕企業負擔,釋放企業活力,云南省“直過民族”聚居區特色產業的企業均可享受。

在增值稅方面,2018年4月江苏快3开奖结果,財政部、國家稅務總局聯合發布《關于調整增值稅稅率的通知》和《關于統一增值稅小規模納稅人標準的通知》,明確從2018年5月1日起,將交通運輸、建筑、基礎電信服務等行業及農產品等貨物的增值稅稅率從11%降至10%。統一增值稅小規模納稅人標準,2020年底前,對月銷售額不超過3萬元的增值稅小規模納稅人免征增值稅。將工業企業和商業企業小規模納稅人的年銷售額由50萬元和80萬元上調至500萬元,并在一定期限內允許已登記為一般納稅人的企業轉登記為小規模納稅人,讓更多企業享受按較低征收率計稅的優惠。

在企業所得稅方面,國家出臺了一系列支持小微企業發展的減稅措施。對符合條件的小型微利企業減按20%稅率征收企業所得稅,多次擴大減半征收企業所得稅的小型微利企業范圍,將減半征收企業所得稅的小型微利企業年應納稅所得額上限提高到50萬元。為加快西部地區經濟發展,自2011年1月1日至2020年12月31日江苏快3开奖结果,對設在西部地區的鼓勵類產業企業減按15%的稅率征收企業所得稅。按照今年政府工作報告的要求,國家還將大幅擴展減半征收所得稅優惠政策的小微企業范圍,大幅提高企業新購入設備、器具稅前扣除上限江苏快3开奖结果,將創業投資、天使投資稅收優惠政策試點范圍擴大到全國。

在個人所得稅方面江苏快3开奖结果,按照我國現行稅收政策,個體或個體工商戶從事種植業、養殖業、飼養業、捕撈業取得的所得暫不征收個人所得稅;個人獨資企業和合伙企業從事種植業、養殖業、飼養業和捕撈業(簡稱“四業”),其自然人投資者取得的“四業”所得暫不征收個人所得稅,以減免個人所得稅的方式鼓勵個人投資興辦開發特色農業等產業。

在收費基金方面,目前國家沒有針對特色產業設立專門的收費基金項目?江苏快3开奖结果?紤]到近年來按照黨中央、國務院決策部署,中央財政會同有關部門持續加大清費減費力度,有效降低了包括建議中所提到“特色產業”在內的實體經濟負擔。

為切實體現對貧困地區的重點支持,在以上普惠性稅收優惠政策基礎上,根據《中華人民共和國民族區域自治法》,民族自治地方的自治機關在執行國家稅法的時候,除應由國家統一審批的減免稅收項目以外,對屬于地方財政收入的某些需要從稅收上加以照顧和鼓勵的,可以實行減稅或者免稅。自治州、自治縣決定減稅或者免稅江苏快3开奖结果,須報省、自治區、直轄市人民政府批準。因此,云南省“直過民族”聚居區的自治州自治縣若有稅收減免政策的特殊需求江苏快3开奖结果,可報請云南省人民政府批準。

(三)關于對民貿民品企業實行信貸貼息、稅收減免等政策。

黨中央、國務院高度重視民貿民品企業發展,在享受國家普惠性稅收優惠政策的同時,在信貸貼息、稅收減免等方面做出了讓利于民的政策安排江苏快3开奖结果。自“八五”以來,國家一直實施民族貿易和民族特需商品定點生產企業貸款貼息優惠政策,對優惠利差(2.88%)給予貼息。2012年,我委會同財政部、人民銀行聯合印發了《民族貿易和民族特需商品生產貸款貼息管理暫行辦法》,明確中央財政對民貿民品優惠利率貸款給予貼息。該項政策在滿足少數民族群眾生產生活特殊需要和推動民族地區經濟發展方面發揮了重要作用江苏快3开奖结果。

2017年,為進一步做好民貿民品貸款貼息工作,發揮地方信息優勢、提高政策實施精準度江苏快3开奖结果、完善激勵相容的資金分配機制江苏快3开奖结果,財政部印發了《關于進一步做好民族貿易和民族特需商品生產貸款貼息工作有關事宜的通知》和《關于繼續做好民族貿易和民族特需商品生產貸款貼息工作有關事宜的通知》,明確從2017年起中央財政通過均衡性轉移支付等對民貿民品貸款貼息工作予以支持,地方統籌中央轉移支付和自有財力予以安排。云南省可結合本省民族工作實際制定貼息資金分配管理辦法,明確各級政府間的支出責任劃分、資金管理和分配方式,切實加強貼息資金管理江苏快3开奖结果,依法依規保障少數民族群眾生產生活的特殊需求。

(四)關于加大高原特色農業產業化,推進特色農業保險,中央和省級財政補貼60%和30%的保費,農戶或農企自負10%

根據黨中央江苏快3开奖结果、國務院有關要求,結合當前“三農”工作需要、農業保險發展階段江苏快3开奖结果、各級財力狀況等,我國農業保險按照“中央保大宗,保成本;地方保特色,保產量”的原則運作。中央財政重點保障關系國計民生和糧食安全的主要大宗農產品,提高對口糧品種的保費補貼標準江苏快3开奖结果,減少或取消產糧大縣保費補貼負擔江苏快3开奖结果,并向新型農業生產經營主體傾斜江苏快3开奖结果。目前,中央財政補貼品種已經擴大至種、養、林三大類15個品種,基本涵蓋了主要大宗農產品。原農業部和財政部聯合研究制定農業大災保險試點方案,選擇13個糧食主產省200個產糧大縣江苏快3开奖结果,在三大主糧基本保障金額覆蓋直接物化成本基礎上,開發面向適度規模經營農戶的專屬大災保險產品,保障水平覆蓋“直接物化成本+地租”,中央財政對中西部和東部試點縣的保費補貼比例分別提高到47.5%和45%,并下撥大災保險試點資金30.18億元。

為避免引起地方攀比,無限擴大中央支出責任,中央財政補貼范圍宜限定為目前的15個品種,并將支出重點轉向提高理賠標準和支持適度規模經營農戶。目前不宜就“直過民族”地區特色農業保險進行中央財政補貼江苏快3开奖结果,且不宜由中央直接劃定地方財政保費補貼比例。對于云南省“直過民族”地區特色農業保險,按照事權與支出責任相適應的原則,中央財政鼓勵保險機構和地方探索開展江苏快3开奖结果,有條件的地方可給予一定的保費補貼支持江苏快3开奖结果,以建立多層次的農業保險體系,滿足農戶多樣化的農業保險需求。

下一步,有關部門將結合農業保險工作實際、地方試點經驗、各級財力狀況等,研究對地方特色優勢農產品保險的中央財政以獎代補政策,進一步完善農業保險保費補貼制度,支持地方尤其是“直過民族”聚居區開展特色農業保險試點工作,指導各地因地制宜探索創新符合適度規模經營農戶需求江苏快3开奖结果、投保理賠程序便捷的具體保險模式,更好地發揮農業保險強農惠農作用。

二、關于提標增量,加大交通基礎設施建設投入

國家高度重視包括云南省在內的貧困地區交通基礎設施建設〗湛?开奖结果!笆濉逼陂g先后制定了《“十三五”交通扶貧規劃》和交通運輸部門《支持深度貧困地區脫貧攻堅實施方案》,對云南省包括“直過民族”聚居區在內的邊遠貧困地區給予傾斜支持。按照現行公路管理體制江苏快3开奖结果,農村公路建設的主體責任在地方政府,相關建設規劃、投向及相關支出標準由交通運輸部門負責,中央財政通過車購稅資金等對符合條件的農村公路基礎設施建設給予適當補助。中央財政在安排補助資金及確定補助標準時已綜合考慮了中央財力可能江苏快3开奖结果、車購稅資金規模及地方經濟發展水平等因素江苏快3开奖结果,“十三五”期間江苏快3开奖结果,對云南省“直過民族”聚居區自然村通硬化路的補助標準為25萬元/公里。在加大力度推進云南省貧困地區國家高速公路、普通國道江苏快3开奖结果、鄉鎮建設和危橋改造的基礎上,考慮“直過民族”脫貧攻堅的特殊政治意義、社會效果和影響力,在中央資金十分有限的情況下,額外調劑安排62.5億元支農持“直過民族”聚居區20戶以上自然村通硬化路,惠及云南省14個市州、64個縣(市區)江苏快3开奖结果、346個鄉鎮、1487個建制村江苏快3开奖结果、13904個自然村。

地方政府是農村公路建設養護的責任主體,云南省人民政府應按照“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”的扶貧工作機制,根據交通扶貧部省共建協議的約定,在中央加大支持力度的基礎上,加大省級投入,全力打贏“直過民族”交通扶貧脫貧攻堅戰。

三江苏快3开奖结果、關于提高均衡教育發展水平,加大人才隊伍建設力度

(一)關于建議中央財政進一步加大資金投入,在“直過區”的貧困縣(市、區)實施14年免費教育計劃,加大國家通用語言的普及力度。

黨和國家高度重視民族地區教育事業發展,對民族地區的教育事業投入力度不斷加大。近年來,按照中央有關決策部署,中央財政在安排基礎教育和職業教育相關轉移支付時,重點向中西部地區和貧困地區傾斜〗湛?开奖结果?紤]到云南省實際困難,2017年,中央財政安排云南教育轉移支付資金172億元江苏快3开奖结果,有力地支持了云南省教育事業發展。云南省可統籌中央補助資金和自有財力江苏快3开奖结果,加大對“直過民族”聚居區教育支持力度,推進國家通用語言普及江苏快3开奖结果。國家為保障非義務教育階段家庭經濟困難學生順利完成學業江苏快3开奖结果,建立健全從學前到研究生階段學生資助政策體系。中央財政對普通高中建檔立卡等家庭經濟困難學生和中等職業學校所有農村學生、城市涉農專業學生以及家庭經濟困難學生實行免學雜費政策,還可獲得國家助學金,符合條件的云南省“直過民族”學生均可享受到相應資助。

針對云南省民族教育發展面臨的特殊困難和問題,2016年,云南省印發實施《云南省人民政府關于加快發展民族教育的實施意見》,明確提出“加快培養少數民族人才”,逐步在獨龍、德昂、基諾、怒江苏快3开奖结果、布朗、景頗江苏快3开奖结果、傈僳、拉祜、佤、普米江苏快3开奖结果、阿昌等11個人口較少民族和“直過民族”聚居區實行14年免費教育。目前,云南省迪慶州、怒江州以及臨滄市耿馬縣、滄源縣和鎮康古縣等州(市、縣)已實施中等職業教育農村學生14年免費教育江苏快3开奖结果。同時,繼續做好云南師范大學附屬中學、云南民族中學和云南民族大學附屬中學少數民族班招生工作,適度增加對“直過民族”、人口較少民族的招生計劃江苏快3开奖结果。為進一步普及國家通用語言,云南省開展“推普工作鄉村行”“小手拉大手,推普路上一起走”“推普好家庭”等系列活動,培訓少數民族雙語教師2977人江苏快3开奖结果,培訓少數民族不通漢語群眾39311人達到“脫盲”標準。每年從基層遴選教育、衛生、農業各15名直過民族和人口較少民族專業技術人員到省級學校、醫院和農業科研單位進行為期一年的對口專業進修江苏快3开奖结果。下一步,中央財政將進一步加大對云南等中西部貧困地區支持力度,加快教育事業發展。

(二)關于從國家層面統籌協調中央民族大學等院校專門開設直過民族本科班。

《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》指出,繼續實施支援中西部地區招生協作計劃,在東部地區高校安排招生名額面向中西部地區招生。繼續實施國家農村貧困地區定向招生專項計劃,由重點高校面向貧困地區定向招生。部屬高校、省屬重點高校要安排一定比例的名額招收邊遠、貧困、民族地區優秀農村學生。我委6所委屬高校認真貫徹國務院有關部署,根據民族地區實際需要,各類招生計劃均向包括云南省在內的民族地區傾斜。2017年委屬高校本科招生計劃在包括云南的西部12省區及湖南、湖北江苏快3开奖结果、吉林3省共安排21119名,比上年增加215名,占已做分省計劃數的74.2%。預科計劃在包括云南的西部12省區及湖南、湖北、吉林3省共安排計劃數1877名,比上年增加274名,占預科計劃總數的87.1%江苏快3开奖结果。

中央民族大學面向全國31個省、自治區江苏快3开奖结果、直轄市和臺港澳地區各民族招生江苏快3开奖结果,有來自全國56個民族的在校生16858人江苏快3开奖结果,其中本科生11283人,少數民族預科生184人(本校);本科生(含預科生)中少數民族比例為50%,云南省“直過民族”考生若達到中央民族大學省內招生提檔線即可錄取。對于人口較少民族考生,中央民族大學預科招生計劃根據國家以及省級招辦相關照顧政策擇優錄取,云南省“直過民族”中的6個人口較少民族可以享受這項招生優惠政策江苏快3开奖结果。根據教育部“30個不得”招生工作禁令,中央民族大學等院校不得超越職權制定招生辦法或照顧優惠政策,因此目前不能自主開設“直過民族”本科班江苏快3开奖结果。云南省可充分利用好國家和省級層面現有的教育扶持政策,為“直過民族”培養更多人才。同時,我委也將積極向教育部門反映,協調委屬高校加大對“直過民族”教育扶持力度的具體措施江苏快3开奖结果。

四江苏快3开奖结果、關于加大對邊境扶持的政策傾斜力度,維護邊境安全穩定

(一)關于建議國家出臺政策,支持邊境一線的村民群眾抵邊搬遷安置居住,守土固邊,確保國家領土完整。

黨中央江苏快3开奖结果、國務院歷來高度重視邊境地區經濟社會發展和邊民生產生活。習近平總書記明確提出“治國先治邊”重大戰略思想,并多次強調要使邊民安心生產生活、安心守邊固邊。由國家民委牽頭實施的《興邊富民行動“十三五規劃》明確提出支持邊境一線的邊民抵邊搬遷安置居住、守土固邊,省級人民政府根據實際情況建立動態的邊民補助機制,中央財政通過一般性轉移支付給予支持江苏快3开奖结果,鼓勵邊境地區群眾抵邊居住和貼邊生產生活。降低邊民創業創新門檻江苏快3开奖结果,對邊民自主創業實行“零成本”注冊,引導鼓勵符合條件的邊民按規定申請10萬元以下的創業擔保貸款。加大對邊境回遷村的扶持力度江苏快3开奖结果。各部門安排的各項惠民政策江苏快3开奖结果、項目和工程,最大限度地向邊境地區尤其是邊境貧困地區、貧困村、貧困人口傾斜江苏快3开奖结果。加大對邊境地區建檔立卡貧困戶脫貧奔小康的支持力度。

2017年,中央安排云南邊境地區轉移支付31億元,比上年增加7.2%,總額全國第二江苏快3开奖结果。為深入貫徹落實習近平總書記關于邊防和治邊的重要指示精神,國家近期印發了相關文件江苏快3开奖结果,對邊民補助、邊境扶貧、護邊員補貼等一攬子工作提出明確要求。為落實上述要求,中央財政將在以后年度有針對性地改進分配辦法并增加邊境地區轉移支付力度。云南省也要積極行動起來,做好人數摸底、需求分析、辦法研究等前期準備工作,承擔好主體責任,將中央決策部署落實到位。

(二)關于將目前對沿邊境一線村民小組發放的邊民補助范圍擴大到沿邊的整個行政村。

根據國家有關政策,對在抵邊鄉鎮居住的非一線邊民補助由各省區結合實際自行安排,云南省對邊民的補助發放范圍由本省統籌中央補助資金和自有財力確定。今年以來,云南省統籌中央補助和省級財力,將邊民補助范圍從一線邊境居民擴大到抵邊行政村和抵邊鄉鎮江苏快3开奖结果,這項政策正在推動落實中。下一步江苏快3开奖结果,還將建立邊境居民補助動態調整機制,以確保邊境居民獲得補助后人均可支配收入不低于全省農村居民人均可支配收入水平。

下一步江苏快3开奖结果,我委將積極會同有關部門和地區,貫徹實施《“十三五”促進民族地區和人口較少民族發展規劃》,推動包括云南省“直過民族”在內的深度貧困民族地區脫貧攻堅。會同云南省民宗委,在實施《云南省全面打贏“直過民族”脫貧攻堅戰行動計劃(2016-2020年)》中,積極協調有關部門進一步加大對云南“直過民族”的扶持力度,促進“直過民族”如期實現脫貧目標江苏快3开奖结果,與全國各族人民一道同步邁入全面小康。

感謝您對民族工作的支持。

聯系單位及電話:國家民委經濟發展司010-66508916


國家民委

2018年7月16日


抄送:全國政協提案委員會,國務院辦公廳,農業農村部,教育部,財政部,交通運輸部江苏快3开奖结果。

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