國家民委對十三屆全國人大一次會議第1446號建議的答復

日期:2018/07/16  來源:辦公廳  字號:[ ]

民委函〔2018〕115號

龍獻文代表:

您提出的關于加大對少數民族深度貧困地區扶貧和鄉村振興特殊扶持政策力度的建議收悉,經與有關部門研究,現答復如下:

以習近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧工作,將脫貧攻堅放在治國理政的突出位置江苏快3开奖结果,全面部署、高位推動,全面打響脫貧攻堅戰。少數民族和民族地區脫貧攻堅取得顯著進展,貧困人口大幅減少, 貧困發生率顯著降低,民族八省區與全國平均水平的差距進一步縮小。少數民族和民族地區綜合實力大幅提升江苏快3开奖结果,經濟社會全面協調發展,人民生產生活條件明顯改善。

一、 關于提高政策供給及效益水平

《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》(以下簡稱《決定》)以及中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于支持深度貧困地區脫貧攻堅的實施意見》和國務院《關于印發“十三五”脫貧攻堅規劃的通知》實施以來,中央和地方進一步加大脫貧攻堅工作力度,出臺多項過硬措施,精準瞄準深度貧困地區和深度貧困群體,聚焦脫貧短板,著力解決深度貧困地區的脫貧發展問題江苏快3开奖结果。一是實行農村最低生活保障制度兜底脫貧。完善農村最低生活保障制度江苏快3开奖结果,對無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底江苏快3开奖结果。加大農村低保省級統籌力度,低保標準較低的地區要逐步達到國家扶貧標準江苏快3开奖结果江苏快3开奖结果。統籌社會救助體系,促進扶貧開發與社會保障有效銜接,完善農村低保江苏快3开奖结果、特困人員救助供養等社會救助制度,健全農村“三留守”人員和殘疾人關愛服務體系,實現社會保障兜底。二是立足貧困地區資源稟賦,以市場為導向,充分發揮農民合作組織、龍頭企業等市場主體作用,建立健全產業效益到戶到人的精準扶持機制江苏快3开奖结果,每個貧困縣建成一批脫貧帶動能力強的特色產業江苏快3开奖结果,每個貧困鄉、村形成特色拳頭產品,貧困人口勞動技能得到提升,貧困戶依托產業發展的經營性江苏快3开奖结果、財產性收入穩定增加。包括湖南省湘西土家族苗族自治州在內的少數民族深度貧困地區,在國家的重點扶持下江苏快3开奖结果,精準扶貧、精準脫貧取得一定成效,但由于自然江苏快3开奖结果、地理、基礎設施匱乏等原因,少數民族和民族地區致貧因素多元疊加、成因復雜江苏快3开奖结果、表現特殊,是今后三年打好脫貧攻堅戰最難啃的“硬骨頭”,需要各級黨委和政府給予更多的幫助和支持,按照中央確定的“中央統籌江苏快3开奖结果、省負總責江苏快3开奖结果、市縣抓落實”的工作機制各負其責、合力攻堅,確保如期完成脫貧攻堅任務。下一步江苏快3开奖结果,我委將積極會同有關部門按照有關要求江苏快3开奖结果,強化政策落實,加強跟蹤指導,鼓勵地方結合本地實際,統籌利用相關資金江苏快3开奖结果,圍繞做大做強特色產業,促進扶貧領域各項政策落實。

二、關于扶持產業發展能力建設

國務院印發實施的《“十三五”促進民族地區和人口較少民族發展規劃》(以下簡稱《規劃》)對扶持民族地區特色鄉村和縣域經濟發展,著力打造支撐地方經濟發展的特色優勢主導產業,支持發展產業化示范基地、龍頭企業,支持返鄉農民工創業園,促進民族特色旅游與城鎮江苏快3开奖结果、文化、產業、生態、鄉村建設等融合發展等做出了具體部署,是作為扶持民族地區產業發展能力建設的重要舉措。一是關于將承擔脫貧和小康任務指標的市場主體生產基礎設施建設完全納入政府采購江苏快3开奖结果、經營設施財政補助范圍。按照《政府采購法》所規定的政府采購活動中的采購人是指各級國家機關、事業單位和團體組織,您提出的承擔脫貧和小康任務指 標的市場主體中江苏快3开奖结果,除國有企業外江苏快3开奖结果,其余社會企業均不屬于《政府采購法》規定的政府采購活動中的采購人,建議按照招商引資等其他途徑和當地政府進行協商江苏快3开奖结果。二是關于國家出臺龍頭企業流轉的土地經營權、農舍和農業設施抵押貸款和信用貸款政策江苏快3开奖结果?!稕Q定》明確規定要加大金融扶貧力度江苏快3开奖结果。鼓勵和引導商業性江苏快3开奖结果、政策性江苏快3开奖结果、開發性、合作性等各類企融機構加大對扶貧開發的金融支持。運用多種貨幣政策工具,向金融機構提供長期、低成本的資金,用于支持扶貧開發江苏快3开奖结果,引導農業產業化龍頭企業在少數民族地區以分布式的方式建立原料基地、加工基地等,帶動貧困戶就業。盤活少數民族地區資源優勢,如小礦山江苏快3开奖结果、小水電以及村集體的荒山荒坡,通過產業平臺和股權紐帶開展資產收益扶貧,實現貧困村貧困戶增收致富。農業農村部等九部門聯合印發的《貧困地區發展特色產業促進精準脫貧指導意見》明確要求創新金融扶持機制,鼓勵金融機構創新符合貧困地區特色產業發展特點的金融產品和服務方式江苏快3开奖结果,鼓勵地方積極創新金融模式。三是關于支持每個貧困縣創建一個國家級農村產業融合發展示范園的建議江苏快3开奖结果?!笆濉币巹澗V要明確,發展特色縣域經濟,引導農村二三產業向縣城江苏快3开奖结果、重點鄉鎮及產業園區集中,擴大縣域發展自主權江苏快3开奖结果?!兑巹潯穼Ψ龀置褡宓貐^特色鄉村和縣域經濟發展,支持發展產業化示范基地、龍頭企業江苏快3开奖结果,支持返鄉農民工創業園等產業園區建設都提出了明確要求。為加快轉變經濟發展方式江苏快3开奖结果,有效引導園區調整產業結構,推進產業聚集發展,培育戰略性新興產業和新的經濟增長點,提升產業園綜合競爭力和可持續發展能力,國家有關部門和地方各級政府出臺了一系列政策措施。支持貧困縣創建國家級農村產業融合發展示范園問題江苏快3开奖结果,可在行業主管部門的指導下,由各省市有關部門以及地方各級政府統籌研究予以支持。

二、 關于全面實施鄉村振興戰略

(一)關于盡快出臺省、地市江苏快3开奖结果、縣、鄉鎮、村鄉村振興戰略實施規劃方案江苏快3开奖结果,編制規劃模板,提供產業發展指南的建議。

黨的十九大報告明確提出江苏快3开奖结果,實施鄉村振興戰略,堅決打贏脫貧攻堅戰。2018年1月,中共中央、國務院印發《關于實施鄉村振興戰略的意見》(以下簡稱《意見》),把在現行條件下農村貧困人口實現脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困作為實施鄉村振興戰略的目標任務之一。下一步,相關部委將狠抓落實,提高各級黨委和政府的思想意識,率先推動縣江苏快3开奖结果、鄉江苏快3开奖结果、村編制鄉村振興戰略規劃方案,真正把實施鄉村振興戰略擺在優先位置,把黨管農村工作的要求落到實處,把堅持農業農村優先發展的要求落到實處。

(二)關于編制國家鄉村振興戰略財政預算,公共設施與服務產品納入財政建設的建議江苏快3开奖结果。

《意見》明確提出實施鄉村振興戰略,必須解決錢從哪里來的問題。要健全投入保障制度江苏快3开奖结果,創新投融資機制,加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局,確保投入力度不斷增強、總量持續增加江苏快3开奖结果。確保財政投入持續增長江苏快3开奖结果,建立健全實施鄉村振興戰略財政投入保障制度,公共財政更大力度向“三農”傾斜,確保財政收入與鄉村振興目標任務相適應江苏快3开奖结果。同時,支持貧困地區經濟社會發展江苏快3开奖结果江苏快3开奖结果,中央和地方財政都有投入責任,按照財政分級管理的原則,中央財政不直接撥付到省以下某一地區。根據《中央財政專項扶貧資金管理辦法》,各省應按照國家扶貧開發政策要求,結合當地扶貧開發工作實際情況,因戶施策、因地制宜確定中央財政專項扶貧資金使用范圍。下一步,中央財政將進一步優化財政供給結構,推行行業內資金整合與行業間資金統籌相互銜接配合,增加地方資助統籌空間,加快建立涉農資金統籌整合長效機制。湖南省級財政應結合本省實際情況,抓緊編制省級鄉村振興財政預算,確保公共設施與服務產品納入財政建設。

(三)關于建立公共產品分級責任制的建議。

分級責任制是中央和地方政府垂直管理,職責明確,分級管理,分層負責的權責管理機制。完善分級責任制將有利于我國各級政府明確自己在扶貧攻堅中的權責和作用,推動我國扶貧攻堅工作的順利進行。中央負責扶貧攻堅政策的制定江苏快3开奖结果,積極引導扶貧攻堅的發展方江苏快3开奖结果;地方政府屬于實施管理者,由于我國貧困人口和貧困地區的實際致貧原因千差萬別,因此解決的辦法必須根據各地方政府的實際來制定相應的措施,賦予地方政府更多赴扶貧攻堅的權責。創新扶貧攻堅實際的分級責任制江苏快3开奖结果,中央制定扶貧開發總目標,確定扶貧攻堅周期內貧困地區的公共產品的需求總量,制定完善相應的公共產品供給制度和法律政策保障體系,滿足貧困地區對扶貧開發公共產品的需求,逐步將公共產品供給納入到政府財政預算內,保障扶貧攻堅所需公共產品的需求江苏快3开奖结果。地方政府的責任是制定符合本地實際的扶貧攻堅目標江苏快3开奖结果,履行在貧困地區供給公共產品的責任,逐步提高地方政府自身的公共產品供給能力。為提高供給效率,地方政府建立扶貧攻堅中公共產品供給的監管體系時,可以借助市場來配置對貧困地區的公共產品供給,還可以引進非政府組織、公益組織等社會力量。地方政府要履行監督管理責任江苏快3开奖结果,積極引導多元力量配置公共產品,并建立扶貧攻堅中公共產品供給的監管體系來保障運行。

(四)關于建立黨支部為核心負總責江苏快3开奖结果、村委會為實施單位的生態宜居、鄉風文明、治理有效的建設、監管、管理機制和體系的建議江苏快3开奖结果。

實施鄉村振興戰略是黨和國家的重大決策部署,各級黨委和政府要提高對實施鄉村振興戰略重大意義的認識,真正把實施鄉村振興戰略擺在優先位置,把黨管農村工作的要求落到實處?!兑庖姟访鞔_提出完善黨的農村工作領導體制機制,健全黨委統一領導江苏快3开奖结果、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制。建立實施鄉村振興戰略領導責任制,實行中央統籌省負總責市縣抓落實的工作機制江苏快3开奖结果。黨政一把手是第一責任人江苏快3开奖结果江苏快3开奖结果,五級書記抓鄉村振興。加強農村基層黨組織建設江苏快3开奖结果,扎實推進抓黨建促鄉村振興,突出政治功能江苏快3开奖结果,提升組織力,抓鄉促村,把農村基層黨組織建成堅強戰斗堡壘。強化農村基層黨組織領導核心地位江苏快3开奖结果,創新組織設置和活動方式,持續整頓軟弱渙散村黨組織,穩妥有序開展不合格黨員處置工作,著力引導農村黨員發揮先鋒模范作用江苏快3开奖结果。下一步,國家相關部門將全面推進縣域鄉村振興規劃編制,明確縣域鄉村振興的思路目標,部署產業振興、人才振興、生態振興江苏快3开奖结果、文化振興、組織振興的措施和重大項目安排,銜接縣域國土空間規劃和鄉村建設規劃等。分類推進美麗村莊規劃編制江苏快3开奖结果,包括鄉村發展現狀,鄉村發展定位、村域空間布局、重點產業發展江苏快3开奖结果、公共設施建設江苏快3开奖结果、景觀風貌設計、生態環境整治江苏快3开奖结果、鄉村治理和文化提升等江苏快3开奖结果。

(五)關于啟動鄉村振興戰略項目申報,審批實施一批鄉村振興項目的建議。

農業農村部等九部門聯合印發《貧困地區發展特色產業促進精準脫貧指導意見》要求,要加強組織領導江苏快3开奖结果,中央和國家機關有關部門建立產業精準扶貧工作部門協調機制,各?。▍^、市)明確由農業、扶貧部門會同相關產業部門共同推動產業扶貧工作,縣級黨委和政府承擔主體責任。要組織規劃編制,組織編制省、縣兩級產業精準扶貧規劃,科學設計項目,明確帶動主體江苏快3开奖结果,確保貧困人口精準受益。目前各?。▍^、市)結合實際,逐步出臺鄉村振興戰略專項資金管理辦法,湖南省各地應按照管理辦法包裝策劃項目,按程序實施申報江苏快3开奖结果。下一步,我委將在貫徹落實《關于實施鄉村振興戰略的意見》中,結合牽頭落實《規劃》工作,繼續堅持精準扶貧江苏快3开奖结果江苏快3开奖结果、精準脫貧基本方略,協調有關部門和地方,整合資源江苏快3开奖结果,采取更加有力的措施、更加集中的支持、更加精細的工作,助推民族地區在實施鄉村振興戰略中打好精準脫貧攻堅戰。

四、關于加大生態補償力度

黨的十八大以來,中央有關部門出臺了一系列政策措施,推動生態文明建設和綠色發展。國務院《關于印發“十三五”脫貧攻堅規劃的通知》提出建立健全生態保護補償機制江苏快3开奖结果,并設立生態公益崗位。中央財政調整生態建設和補償資金支出結構江苏快3开奖结果,支持在貧困縣以政府購買服務或設立生態公益崗位的方式,以森林江苏快3开奖结果、草原、濕地、沙化土地管護為重點江苏快3开奖结果,讓貧因戶中有勞動能力的人員參加生態管護工作。同時,以充實完善國家公園的管護崗位,增加國家公園、國家級自然保護區江苏快3开奖结果、國家級風景名勝區周邊貧困人口參與巡護和公益服務的就業機會?江苏快3开奖结果!兑庖姟访鞔_指出要建立市場化多元化生態補償機制,推行生態建設和保護以工代賑做法江苏快3开奖结果,提供更多生態公益崗位。根據國家有關政策,對轉崗護林員的工資由中央財政按照因素法下發到地方,各省區結合實際自行安排,湖南省對轉崗護林員工資發放標準可由本省統籌中央補助資金和自有財力確定。

“十三五”后期,我委將認真貫徹落實國家相關政策,積極協調有關部門和地方,繼續加大對少數民族深度貧困地區扶貧和鄉村振興特殊扶持政策力度,確保全面實現小康,少數民族一個都不能少,一個都不能掉隊。

感謝您對民族工作的支持。

聯系單位及電話:國家民委經濟發展司 010-66508916


國家民委

2018年7月16日


抄送:全國人大常委員會辦公廳,國務院辦公廳,湖南省人大常委會代表與選舉任免工作委員會(代表聯絡處),農業農村部。

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